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【以案釋法】拖欠農(nóng)民工工資怎么辦？這些案例告訴你！

日期：2024-12-14 18:22:59 來(lái)源： 編輯：連城融媒體中心
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K公司、Y公司拖欠農(nóng)民工工資案

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01

執(zhí)法要點(diǎn)

管理崗位的農(nóng)民工與在一線施工的農(nóng)民工相比，只是分工不同，同樣適用《保障農(nóng)民工工資支付條例》，其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/span>

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02

基本案情

2021年7月26日，施工總承包單位 K公司與 Y公司簽訂了《勞務(wù)施工分包合同》，將某小區(qū)樓棟主體及配套工程的勞務(wù)分包給Y公司。

何某、范某于2021年8月18日通過(guò) Y公司在案涉工地上的負(fù)責(zé)人孟某介紹到案涉工地工作，崗位分別為架子工長(zhǎng)、材料員。2021年10月26日，Y公司出具《拖欠工資明細(xì)表》，載明了包括何某、范某在內(nèi)的12人土建班組人員工資拖欠情況，記載何某、范某職務(wù)分別為架子工長(zhǎng)、材料員，每月工資10000元，分別出勤67天、90天，拖欠工資金額分別為22450元、30000元。后該項(xiàng)目停工，何某、范某等人向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴拖欠工資。

K公司按照勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要求，通過(guò)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶為該項(xiàng)目一線工人支付了相應(yīng)工資。但勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為何某等人為項(xiàng)目管理人員，不算是農(nóng)民工，對(duì)包括何某、范某在內(nèi)的勞務(wù)管理人員要求支付工資的請(qǐng)求未予處理。

何某、范某向法院起訴 K公司、Y公司。法院認(rèn)為，何某、范某雖然從事架子工工長(zhǎng)、材料員工作，與一線農(nóng)民工相比只是分工不同，同樣適用《保障農(nóng)民工工資支付條例》。何某、范某被 Y公司雇用在工地工作，其 Y公司有義務(wù)清償拖欠的工資。K公司作為施工總承包單位，對(duì)于分包單位拖欠的工資有義務(wù)先行清償，先行清償之后有權(quán)再依法進(jìn)行追償。

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03

案件分析

（一）正確理解農(nóng)民工的范圍?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬?！稐l例》并未將管理崗農(nóng)民工排除在外，只要是為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民，都屬于受保障的農(nóng)民工范疇，從事管理崗位的農(nóng)民工的工資權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)予以保障。

（二）依法保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。管理崗位農(nóng)民工投訴拖欠工資，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理，責(zé)令責(zé)任主體清償欠薪，不因用人單位不同或者崗位不同而作區(qū)別對(duì)待。如果有證據(jù)證明拖欠管理人員工資問(wèn)題不存在（如分包公司及其管理人員企圖通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)以達(dá)到其他目的），自然另當(dāng)別論。本案中，何某有證據(jù)證明被拖欠工資，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅僅因?yàn)楹文车热藶轫?xiàng)目管理人員就對(duì)其訴求未予處理，但人民法院支持了何某的訴求。

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某生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案
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01

執(zhí)法要點(diǎn)

“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償”適用時(shí)不應(yīng)額外設(shè)置前提條件。未招用農(nóng)民工、與農(nóng)民工不存在勞動(dòng)關(guān)系、不拖欠工程款等均不能排除總包單位清償欠薪的法律責(zé)任。

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02

基本案情

M公司與 T礦業(yè)集團(tuán)簽訂承包合同，承包了 T礦業(yè)集團(tuán)某鐵礦開(kāi)采任務(wù)。M公司又與 H機(jī)械施工隊(duì)簽訂分包合同。H機(jī)械施工隊(duì)為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)者為劉某。H機(jī)械施工隊(duì)雇傭張某等18人從事運(yùn)輸?shù)V石的工作，尚欠張某等人30萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。H機(jī)械施工隊(duì)與 M公司就工程款發(fā)生爭(zhēng)議。張某等人要求支付勞動(dòng)報(bào)酬未果，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。
案件調(diào)查過(guò)程中，劉某辯稱，未向張某等人支付工資的原因是 M公司拖欠工程款，所以沒(méi)有錢(qián)支付，M公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。M公司辯稱，其與張某既沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，也沒(méi)有勞務(wù)關(guān)系、其他債務(wù)關(guān)系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問(wèn)題。M公司只與 H機(jī)械施工隊(duì)有承包關(guān)系，且M公司不欠H機(jī)械施工隊(duì)及劉某工程款。張某要求 M公司支付欠薪，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。
勞動(dòng)監(jiān)察員查明事實(shí)后，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款對(duì)總包單位 M公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》，責(zé)令其先行清償張某等人的工資30萬(wàn)元。M公司不服提起上訴，人民法院維持了人社局的行政行為。
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03

案件分析

（一）依法認(rèn)定欠薪清償責(zé)任主體?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第二十九條、第三十條、第三十六條、第三十七條對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任作出了規(guī)定，是責(zé)令相關(guān)主體清償欠薪的法律依據(jù)。上述四個(gè)條文之間沒(méi)有效力等級(jí)上的差別，相互之間并不矛盾，執(zhí)法人員能否依據(jù)其中的某個(gè)條款責(zé)令相關(guān)主體清償欠薪，關(guān)鍵看案件是否具備該條款規(guī)定的法定情形。在規(guī)定之外人為設(shè)置前置程序（如在責(zé)令總包單位先行清償之前先責(zé)令分包單位清償，分包單位不清償后再責(zé)令總包單位清償）不利于提升執(zhí)法效能，不利于快速解決欠薪問(wèn)題。

有的案件可能同時(shí)具備多個(gè)條款規(guī)定的法定情形，多個(gè)主體均負(fù)有清償欠薪的責(zé)任，此時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情作出合理判斷和選擇。本案中，H機(jī)械施工隊(duì)作為分包單位拖欠農(nóng)民工工資，執(zhí)法人員依據(jù)《條例》第三十條第三款責(zé)令總包單位 M公司先行清償欠薪，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

（二）正確分辨相對(duì)人的申辯意見(jiàn)。行政相對(duì)人的陳述申辯理由能否排查其法律責(zé)任，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從對(duì)法律規(guī)定的正確理解出發(fā)作出判斷?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十五條規(guī)定，總包單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十條第三款規(guī)定“由施工總承包單位先行清償欠薪”的法定情形是“分包單位拖欠農(nóng)民工工資”，沒(méi)有其它前提條件，而農(nóng)民工工資被拖欠往往意味著總包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理、未代發(fā)農(nóng)民工工資等。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律規(guī)定，分辨陳述申辯意見(jiàn)是否合理合法，不受錯(cuò)誤意見(jiàn)的干擾。本案中，總包單位 M公司辯稱其與農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問(wèn)題，不欠 H機(jī)械施工隊(duì)及劉某工程款等，均不能排除其清償欠薪的法律責(zé)任，執(zhí)法人員對(duì)其下達(dá)限期改正指令書(shū)，事實(shí)和法律依據(jù)充分。

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來(lái)源：連城縣人社局


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