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打破壁壘激活力 教育發(fā)展譜新篇——連城縣全域?qū)嵤┙處煛翱h管校聘”改革的實踐

日期：2025-08-08 16:39:19 來源： 編輯：連城融媒體中心
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仲夏連城暑氣濃，城鄉(xiāng)校園生機涌。連城縣第三中學的公告欄前，家長們圍著中考喜報駐足點贊——59名學子被連城縣第一中學錄取，創(chuàng)歷史新高，其中統(tǒng)招上線19人，連續(xù)兩年穩(wěn)居農(nóng)村校第一。而在連城縣實驗小學里，校長羅桂龍翻看近年報表時眉頭漸舒：通過縣域師資統(tǒng)籌，15名緊缺學科教師及時調(diào)入，不僅填補了語文、數(shù)學師資缺口，每年還節(jié)省代課經(jīng)費超20萬元……

從農(nóng)村校的成績躍升到城區(qū)學校的師資分配，這些變化背后，是連城縣全域?qū)嵤┙處煛翱h管校聘”改革，有效破解制約教育發(fā)展的教師流動體制機制障礙這一沉疴痼疾，構(gòu)建起“縣級統(tǒng)籌、學校自主、有序流動”的教師管理新生態(tài)，為區(qū)域教育公平注入制度性動能。

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沉疴待解：教育發(fā)展急需“破局策”

“改革前，我們學校語文、數(shù)學、體育、科學等學科教師缺口較大，需長期外聘代課教師填補空缺，不僅教學質(zhì)量難以保證，每年還要承擔不菲的代課費用。”8月7日，連城實驗小學校長羅桂龍感觸頗深。

在“縣管校聘”改革前，城區(qū)重點校的困境，在農(nóng)村中、小學也同樣普遍存在，遠離城區(qū)的羅坊中學、北團電力希望小學由于英語教師緊缺，英語成績一直不理想，成為學校師生的“心頭難”。

彼時，“教師身份固化、流動性差、隊伍活力不足”三大問題如同枷鎖，制約著教育高質(zhì)量發(fā)展。

“單位人”模式困住師資流動。教師編制、崗位、工資全由學校管理，教師隊伍如同被“綁定”在特定學校，跨校調(diào)動阻力大。教育行政部門難以統(tǒng)籌調(diào)配師資，教師資源無法根據(jù)生源變化、學科結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求動態(tài)優(yōu)化。例如，生源逐年減少的學校“有編沒人用”，而生源激增的學校“有人沒編進”，導致師資與需求嚴重錯配。

“一輩子一學校”加劇資源失衡。“剛分配來時想著干出成績，可幾十年在同一所學校，激情慢慢磨沒了。” 一位在農(nóng)村小學任教20年的教師坦言，城鄉(xiāng)差距更明顯，城區(qū)學校名師云集，農(nóng)村學校根本比不上，英語、科學等學科教師“一師難求”，農(nóng)村孩子難享優(yōu)質(zhì)教育。

教師一旦分配到某所學校，往往終身在同一學校任教，極少跨校交流，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍。城鄉(xiāng)教師資源分配不均，優(yōu)秀教師向城區(qū)或重點學校集中，農(nóng)村和薄弱學校師資長期短缺，缺乏有效流動機制調(diào)節(jié)。而且，改革前實行績效考核“大鍋飯”，年輕教師“看不到頭”，評優(yōu)評先不積極的現(xiàn)象普遍。

“干好干壞一個樣”消磨隊伍活力。優(yōu)勝劣汰機制的缺位，導致部分教師安于現(xiàn)狀，教學積極性下降。職稱評聘、績效考核與學校實際需求脫節(jié)，論資排輩現(xiàn)象嚴重，年輕教師發(fā)展空間受限。

“沉疴需猛藥。‘縣管校聘’改革，就是要打破‘一校定終身’，讓教師從‘單位人’變成‘系統(tǒng)人’，管理主體從分散辦學向縣級統(tǒng)籌升級，用人機制從靜態(tài)固化向動態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。讓資源動起來、隊伍活起來、質(zhì)量提起來！”連城縣教育局局長羅明慧表示。

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制度破冰：系統(tǒng)改革構(gòu)建“新機制”

日前，連城一中逸夫樓內(nèi)氣氛緊張又有序。一中蓮北校區(qū)教師選聘面試現(xiàn)場，各校教師齊聚一堂，評委通過抽簽確定，教學內(nèi)容現(xiàn)場封裝，考生抽簽候考、限時備課、現(xiàn)場亮分——這樣嚴格規(guī)范的競聘場景在連城已成常態(tài)，這也是連城縣“縣管校聘”改革中“全員競聘”的一個縮影，公平公正的流程背后，是一套環(huán)環(huán)相扣的制度體系。

為打破舊格局，連城縣從政策、機制、執(zhí)行多維度發(fā)力，構(gòu)建起“縣級統(tǒng)籌、學校自主”的管理新框架。 

政策先行筑牢改革基石。連城縣政府出臺《關(guān)于推進連城縣教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，縣教育局配套《教職工競聘上崗工作指導意見》，從頂層設計明確改革方向。2022年7月，“縣教師服務中心”掛牌成立，由分管副縣長牽頭，教育、編制、財政、人社多部門協(xié)同，專門破解跨校調(diào)配中的“中梗阻”問題。教師編制、崗位、薪酬的“縣管”日常工作得到統(tǒng)籌管理，讓“縣級統(tǒng)籌”有了實體支撐。 

“雙合同”重構(gòu)人事關(guān)系。連城縣創(chuàng)新“5+1”雙合同管理，教師與縣教師服務中心簽訂5年《事業(yè)單位聘用合同》，明確編制歸屬；與任教學校簽訂1年《崗位聘任協(xié)議》，明確教學職責。這意味著，教師不再是“某所學校的人”，而是“全縣教育系統(tǒng)的人”，以制度創(chuàng)新推動教師身份轉(zhuǎn)型，為人才流動奠定基礎(chǔ)。原冠豸中學英語教師羅家慶正是通過這種機制，聘入羅坊中學，多年擔任畢業(yè)班英語教師，極大提高學生英語成績。

編制“活水”精準流向需求，全員競聘激活流動“引擎”。該縣建立“總量鎖定、按需流動”的編制池，縣委編辦核定全縣編制總量后，授權(quán)教育局根據(jù)生源變化、課程改革等要素實施跨校調(diào)配。全力推行“全員競聘、擇優(yōu)上崗”，打破城鄉(xiāng)、學段界限，同時推行“科學設置、統(tǒng)分結(jié)合”的崗位管理模式，助力薄弱校引才留才。

原連城二中分校英語教師富余，該校馬極生老師聘入北團電力希望小學，結(jié)束了該校沒有專職英語教師的歷史，憑借扎實的專業(yè)功底，帶領(lǐng)畢業(yè)班的孩子們的英語成績?nèi)〉昧丝上驳某煽儭?023-2024年，累計調(diào)劑編制132個，全縣6328名教師參與競聘，跨校聘入640人，“無編可用”與“有編閑置”困境得到破解，讓“沉睡的編制”流向最需要的學校、學科，讓優(yōu)質(zhì)師資輻射范圍從城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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活力迸發(fā)：教育發(fā)展共譜“新篇章”

“以前績效工資最高和最低就差500元，干多干少差不多。現(xiàn)在高達1200元，看得到實打?qū)嵉牟罹啵杖脒€和評優(yōu)、職稱掛鉤，不努力真不行！”連城實小語文教師李老師感慨道。改革前，李老師教學業(yè)績平平，競聘的壓力倒逼李老師主動向骨干教師請教，制定成長計劃，自己提升業(yè)務水平，學生的學習成績也隨之水漲船高，如今，李老師所帶班級語文平均分提升8.5分，躋身年級前三。

和李老師一樣，“縣管校聘”政策實施后，連城二中的老教師們煥發(fā)出驚人的活力，即將退休的生物科教師華慶恒，全身心投入教學，不斷優(yōu)化教學方式，取得年段學科第一名的好成績，成為全校師生眼中的榜樣。

改革的“鯰魚效應”，激活了教師隊伍的“一池春水”。在“縣管校聘”推動下，連城教育呈現(xiàn)出“活力迸發(fā)、質(zhì)量躍升”的新格局。

打破“一校定終身”模式。推動優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村薄弱校流動，通過“編制跟著生源走、崗位圍著需求轉(zhuǎn)”，小學英語、中學物理等緊缺學科教師匹配度大幅提升，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師配備達標率100%，有效緩解學科結(jié)構(gòu)失衡與城鄉(xiāng)師資不均問題。同時，年級分布趨于合理，以往中低年級教師冗余、高年級師資緊張的失衡問題得到根本改善，調(diào)整后高低年級教師比例優(yōu)化為1:1.2，有效緩解高年級教學壓力。 

隊伍素質(zhì)“節(jié)節(jié)高”。“能上庸下”的導向倒逼教師提升專業(yè)素養(yǎng)，年輕教師主動參與培訓，骨干教師積極分享經(jīng)驗，形成“比學趕超”的氛圍。例如，改革后，實驗小學教師主動申報公開課、課題研究的數(shù)量同比增長60%，全縣教研氛圍日益濃厚，不僅如此，該校語文、數(shù)學等教研組組建41個“三級師徒鏈”工作室，以老帶新成常態(tài)，多次在縣級集體備課評比中名列前茅。

教育質(zhì)量“創(chuàng)佳績”。崗位競爭與科學評價打破“大鍋飯”局面，激發(fā)教師專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力。校際、區(qū)域教研活動蓬勃開展，優(yōu)質(zhì)教育資源加速共享，改革成效最終體現(xiàn)在成績單上：2024年連城縣中考“初中五率”躍居全市第三，連城二中、冠豸中學進入全市城區(qū)校前十；2025年，高考本科上線872人，上線率78.42%。

“改革沒有終點，下一步，連城縣將深化教師評價激勵機制改革，推動“縣管校聘”改革成果進一步向鄉(xiāng)村教育神經(jīng)末梢延伸，讓每一位教師有了成長的動力，每一所學校有了發(fā)展的活力，每一個孩子享受到了更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育，書寫縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。”羅明慧表示。



END






記者：黃水林 謝葦妍


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